资讯 | 新加坡2019年预算案解读

一、新加坡政府收入从哪里来？

今天给大家科普一下新加坡政府的收入来源。与任何个人及家庭一样，一个国家也是有固定的收入来源，政府在发表新预算案时，会附上财政收支表，列明各项政府收入和开支。新加坡主要的经常收入来源是税收，占全部的80%，而税收中以公司税、个人所得税和消费税贡献最多，其他税收包括资产税、印花税、赌博税和汽车税，政府的另一项经常性收入是收费，有了这些收入，政府每年会根据各个领域的需求编列预算。

 

新加坡的支出有几个重要的领域，包括社会发展（卫生、教育、环境和文化）、安全与外交（国防、内政和外交）、经济发展（交通、人力、贸易与工业、通讯与新闻）和政府管理。政府的开支由财政部、律政部、总理公署及各个国家机关管理，收入减去支出，得到的基本支出再扣除特别调拨款项和加入国家储备净投资回报贡献（三大投资机构的投资回报），则可得到政府的整体预算收支，基本收支和整体预算收支都有可能出现盈余或赤字，若有盈余，可作为政府未来的支出，至于2019财年，政府预料会有35亿元赤字，创四年以来新高（下表显示了2019年新加坡政府的收支投放明细）。

 

二、新加坡2019年度财政预算案解析

2月18日，万众瞩目的新加坡2019年度财政预算案公布了！财政预算案，代表着政府新一年甚至更长期的工作重点和计划，也关乎每个群体的切身利益，每年这个时候，可以说是于国于民的头等大事。

新加坡眼邀请到南洋国际商学院院长、隆道研究院总裁许振义，通过国防与安全、经济、社会三个大领域，分析从“收“的计划到“支”的分配，看新加坡政府今年的工作重心。

 

经济领域

在经济领域，企业所得税和个人所得税占政府总收入的三成左右，协助企业和个人发展，水涨船高，国家财政自然也就能取得增长，因此，本次财政预算除了国防、外交和安全领域之外，把主要支出放在协助企业增长。

政府将在未来三年里拨出46亿新币，推行本年度财政预算案所宣布的新经济措施，以帮助新加坡员工，并协助企业打造产业技能，例如提供中小企业贷款计划。

为减少对客工的依赖，政府将在两年内分两次把客工比率顶限从目前的40%减少到38％、35％，服务业的S准证外劳顶限(S Pass Sub-DRC)也将分两次先下调至13%，然后下调至10%，换句话说，现在是每7个本地员工可以雇一个SP员工，将来是每9个本地员工才能雇一个SP员工。

聘用外国人将比现在困难，政府的应对措施是给公司提供协助，培养本地人的就业能力。

 

社会领域

在社会领域，我们可以看出政府延续了对弱势群体的关注，包括对弱势家庭背景的孩童提供幼儿培育辅助计划（KidSTART），在政府原本已承担90%教育成本的基础上，获得更多援助，又如给收入处于最低20%水平的员工提供更多援助，增加补贴金额，政府也将通过特别就业补贴，继续鼓励雇主聘用年长员工。

在医疗领域，政府的力度增大相当多，例如：若患上慢性疾病，无论收入情况，所有新加坡人都可获得普通科诊所的社保援助计划（CHAS）津贴。

政府将拨出61亿新币，成立“立国一代（60-69岁）”基金，今后五年，“立国一代”每人每年获得200新币的储蓄保健户头填补，他们也将终身获得特别CHAS津贴，涵盖常见疾病、慢性疾病和牙科，以及额外的专科门诊津贴，同时终身享有额外的终身健保（MediShield Life）保费津贴，介于保费的5%到10%。

现年50岁以上、没获得建国一代或立国一代配套的新加坡人，可以在未来五年里获得每年100新币的保健储蓄户头填补。

 

“大选年花红”

根据新加坡宪法，下一届大选最迟必须在2021年初举行，比较可能的时间窗口是今年9月到明年6月这段时间，在过往，每逢大选年，预算案总会有一些“额外的”甜头，于是，许多人猜测，今年的预算案是否会出现“大选年花红”？

在本次预算案中，财长宣布，政府将会拨出11亿新币，向国人发放“开埠200周年纪念花红”，这笔钱将主要用在：

1）较低收入新加坡人将获得额外的消费税补助券和就业入息补助计划补助。

2）缴纳个人所得税的国人将在2019估税年享有50％的缴税回扣，顶限为200新币。

3）今年年龄介于50岁到64岁、公积金存款不足6万新币的新加坡人，可获得高达1000新币的公积金填补。

4）政府将继续为符合条件的组屋住户提供1.5至3.5个月的杂费回扣，这将耗资1.32亿新币，93万户家庭因此受惠。

5）政府将为公共交通基金注入1000万新币，为低收入家庭提供公共交通券。

财政赤字

财长提到，不包括政府补贴和国家储备净投资回报，2018财年的基本赤字预计为70亿新币，占国内生产总值的1.4％，是扩张性预算案。

刚刚宣布的2019财年收支预算将维持扩张性，基本赤字为71亿新币，整体预算赤字预计则为35亿新币。

财长强调，本届政府累积了足够的预算盈余，来弥补2019财年的整体财政赤字，无需动用储备金。

既然2018财年和2019财年都有赤字，为何财长还说“本届政府累积足够盈余，无需动用储备金”？我们且来科普：

本届政府是2015年大选之后成立的，虽然2018、2019两个财年有赤字，但是，只要在下届大选之前，本届政府在任期的X年内维持总体财政收支平衡或取得盈余，那么，就等于“本届政府没有赤字”，也就“无须动用国家储备金”。

至于这X年内，哪年节省一点，哪年大方一点，自然是政治考量了，古人对此，早有体会。

 

三、财政预算案具体内容

政府将在未来三年里拨出46亿新币，推行这次预算案所宣布的新经济措施！

2019财政预算案有四大主题：保障新加坡安全、深化经济转型、建立一个包容性社会以及建立一个国际化城市国家。

 

工作

1. 减少外劳比例：WP、 SP受影响

服务业的客工比率顶限将分两次逐步下调：2020年从40%下调至38%，2021年下调至35%！

服务业的S准证（SP）外劳顶限也将分两次逐步下调：2020年从15%下调至13%，2021年下调至10%。

不过，政府将再延迟一年上调海事业和加工业的工作准证外劳税，帮助两个行业进一步发展。

2. 企业融资贷款更便捷

政府将拨出额外1亿新币资金用于成立中小企业合资基金III，帮助催化本地中小型企业扩充业务。

现有的融资计划，将整合为单一企业融资计划。10月推出的这项计划，将满足企业不同发展阶段的融资需求。

成立不到五年的起步公司将获得更多援助，政府将为这类公司承担高达70%的银行贷款风险，高于目前的50%。

中小企业流动资金贷款计划将延长到2021年3月。

3. 创造好的工作机会，关怀年长员工

政府将推出新的专业人士专业计划，行业包括区块链、嵌入式软件和预制体积建设。

职业支援计划也会延长两年，为愿意聘请年满40岁长期失业者的雇主承担部分员工薪金。

政府将在2020年调高就业入息补助金的收入顶限，从2000新币增加到2300新币，每年最高补助金也按年龄增加，60岁以上，月入低于1200新币的员工可获得高达4000新币的补助金。

政府每年的开支将增加2.06亿新币，预计一年的耗资是10亿新币，并让将近440万新加坡人获益。

政府将延长特别就业补贴（SEC）和额外特别就业补贴（ASEC）拨款一年，直至2020年底，以此继续鼓励雇主聘用年长员工。

 

教育

1. 大力投资本地高等学府和研究所

新加坡将在科研方面继续投资，协助农业与食物生产行业进行转型工作！

更多的资源将支持本地大学和研究机构科研与创新工作，培养这方面人才，并建立更多这方面的国际伙伴关系。

南洋理工大学将设立能源创新中心，推动能源产业发展。

高等学府本地和海外的实习生计划将相互结合，形成新的“国际化人才培育计划”。

新加坡政府还将重点关注水产养殖、发展农业，努力实现食物的自给自足，不那么依赖进口。

如淡马锡理工学院将设立水产养殖创新中心，以提高新加坡在粮食供应方面的能力等。

2. 中小学教育补助

政府承担公民超过九成的教育费，弱势家庭背景的孩童，可通过幼儿培育辅助计划等计划获更多援助。

今年，所有中小学学生的教育储蓄户头将获得额外150新币的补贴。

17岁到20岁的新加坡人，也可获得高达500新币的中学后延续教育户头（PSEA）填补。

 

安全

1. 保障新加坡安全

新加坡的安全威胁在不断发生着变化，情况也越来越复杂，恐怖主义、网络威胁在世界各地浮现。

为了抵制这些威胁，新加坡将坚持创新，提升科技水平。

内政部将在年底以前，成立新科学与科技机构，来提升新加坡科技水平。

新加坡将投入大量的资源，即全年约30％的开支将用于支持国防、安全及外交方面的努力。

 

税收调整

1. 旅客免税额将调低

出国旅行少于48小时的消费税免税额将从150新币减至100新币，出国48小时或以上则从600新币减至500新币，明天起生效。

可携带入境的免税酒容量限额也将收紧，4月1日起，免税酒容量限额将从目前的3公升减至2公升，烈酒的免税优惠仍限制在一公升。

2. 消费税调高至9%，这样过渡！

政府计划在2021年至2025年间，把消费税调高两个百分点至9％。

不过，政府将确保整体税制和税收转移，会继续是公平和累进的，通过加强版的消费税补助券计划，给低收入家庭和年长者更多援助。

3. 启征碳税

政府今年起将针对温室气体排放量征收碳税，向企业和家庭传达减少碳排放量以及采取节能措施的重要性。

今年下半年将推出的零垃圾总蓝图（Zero Waste Masterplan），将探讨如何改善加管理厨余、电子垃圾， 以及包括塑料在内的包装垃圾。

4.启征柴油税

柴油税即日起从每公升1角调高至每公升2角，政府上次调高柴油税是2017年，王瑞杰当年在财政预算声明中，宣布征收每公升1角的柴油税。

 

政府将给大家发钱啦！

1. 开埠200周年纪念花红

政府会拨出11亿新币，向新加坡人发放“开埠200周年纪念花红”！

较低收入新加坡人将获得，额外消费税补助券和就业入息补助计划补助金。

缴纳个人所得税的新加坡人，将在2019估税年，享受50％的缴税回扣，顶限为200新币。

到今年年底，约140万名新加坡人将获得高达300新币的消费税补助券，开埠200周年现金补助。

所有就业入息补计划下受惠的低薪员工，也将获得就业入息补助金开埠200周年花红，每人最少能获得100新币现金。

除了特别花红，公积金方面也有相应补贴，所有公积金退休存款少于6万新币、年龄介于50至64岁的新加坡人，将获得高达1000新币的公积金补贴。

2. 今年可再次获得杂费回扣

政府为公共交通基金注入1000万新币，为低收入家庭提供公共交通券。

为符合条件的组屋住户提供1.5至3.5个月的杂费回扣，耗资1.32亿新币，93万户家庭受惠。

3. 提供更多医疗保障

所有国民无论收入情况，若患上慢性疾病，都可获得社保援助计划(CHAS)津贴。

属于中低收入水平的CHAS橙卡持有者，看普通科门诊时，将和蓝卡持有者都享有津贴，看较复杂慢性疾病的相应津贴金额会增加，CHAS津贴支出预计超过2亿新币。

诊所将跟踪病情进展和结果，并且针对牙科诊所的护理制定医疗准则。

政府将为长期护理支持基金注入51亿新币，资助终身护保的津贴和其它长期护理支持措施。

4. 立国一代配套

政府将推出“立国一代配套”，近50万名“立国一代”人群因此受惠。

立国一代将终身获得特别CHAS津贴，涵盖常见疾病、慢性疾病和牙科，以及额外的专科门诊津贴。

同时也可终身享有额外的终身健保保费津贴，介于保费的5%到10%。

若选择加入终身护保计划，则可以在一般的2500新币奖励之上，获得额外1500新币的奖励，奖励总额达4000元。

从今年起至2023年的五年间，立国一代年长者也会每年获得200新币的储蓄保健户头填补。

立国一代也将终身获得额外的门诊津贴，他们将获得特别的社保援助计划（CHAS）津贴，享有的津贴也会比CHAS蓝卡来得高。

政府将一次性在所有立国一代的百盛乐龄卡（PAssion Silver Card）中填补100新币，鼓励他们保持活跃的生活。

政府将拨款61亿新币设立国一代基金，2018财政年政府整体预算盈余为21亿新币，占GDP的0.4％，比一年前预测的6亿新币赤字多了27亿新币，这是因为新隆高铁计划出乎意料暂停两年，以及印花税收入高于预期。

今年满50岁、没获得建国一代或立国一代配套的新加坡人，可以在未来五年里获得每年100新币的保健储蓄户头填补。

5. 打造互助关怀的社区，持续帮助弱势群体

社区关怀长期援助计划下的援助金额将调高，为协助领取较低养老金的公务员，新加坡津贴计划下的每月津贴将增加20新币，至320新币，每月的养老金顶限也将提高20新币，至1250新币。

政府将带头鼓励公务员在“公共服务关爱运动”下，参加志愿服务活动。

为了鼓励更多新加坡人回馈社会，政府将拨款2亿新币设立开埠200周年纪念社区基金，国民在2019财政年捐款给公益机构时，政府将以一对一的方式提供同等的款项。

 

四、回顾2018年的财政表现

新加坡经济在2018年取得了3.2%的增长，过去五年，新加坡人的实际收入中位数，每年增长3.6%。

2018财政年政府整体预算盈余为21亿新币，占GDP的0.4％，比一年前预测的6亿新币赤字多了27亿新币，这是因为新隆高铁计划出乎意料暂停两年，以及印花税收入高于预期。

2019财年收支预算将维持扩张性，基本赤字为71亿新币，各政府部门的开支预计将达803亿新币，比2018财年高1.6%。

2019财政年的整体预算赤字预计为35亿新币，占GDP的0.7％。

本届政府累积了足够的预算盈余，来弥补2019财年的整体财政赤字，无需动用储备金。