2025年日本拟在不动产登记中记录买家国籍

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这篇专题主要在讨论什么？

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本专题聚焦日本在2025年11月下旬开始讨论的一项新制度：在办理不动产登记（房产过户）时，拟要求登记簿上新增记录买家国籍的栏位。

目前日本的不动产登记簿一般只记载“姓名”和“住所”，不记录国籍。这次讨论意味着：
- 未来办理不动产登记时，买方需要申报自己的国籍；
- 登记簿中会出现“国籍”这一新字段；
- 政府可以据此统计、分析不同国籍买家在日本不动产市场的动向。

本文重点回答三个问题：
1. 这项“记录买家国籍”的制度目前发展到哪一步，是否已经落地？
2. 从已披露的数据看，外国买家（特别是中国买家）在日本不动产市场的真实影响大概如何？
3. 一旦制度正式实施，对中国个人与企业买家会带来哪些实际变化与潜在风险。

目前可以确认的核心要点主要有：

1. 新增登记项目：
- 在不动产登记簿中新增“国籍”栏位；
- 登记信息未来不仅包含“姓名 + 住所”，还会包含“国籍”；
- 针对个人买家，国籍字段相对清晰；针对法人买家，如何处理“国籍”仍在讨论中（可能通过股东结构或最终受益人信息来间接反映）。

2. 立法路径与时间表：
- 需要对《不动产登记法》等相关法律或政令进行修订；
- 政府在2025年内把调查与制度设计经费纳入综合经济对策，着手准备立法；
- 需要提交国会审议，通过法案后才能实际开通“登记国籍”功能；
- 实际施行时间大概率在2026年以后，不是一夜之间生效的措施。

3. 官方给出的目标表述：
- 方便掌握外国人购房的实际情况；
- 通过数据提高市场透明度，抑制部分地区房价高涨背后的投机炒作；
- 官方口径强调：这是收集与分析实态的基础工具，而不是直接的“限制外国人购房”措施。

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截至2025年11月下旬，这项政策仍然处于讨论与立法准备阶段，尚未正式实施：

- 国土交通省在首相与内阁的指示下，已经开始就“在登记信息中加入国籍”进行具体制度设计和法制审查；
- 相关经费与法律修订准备工作被纳入综合经济对策，说明这是中期会推进的正式政策方向，而不是只停留在舆论层面；
- 在野党也提出了自己的法案版本，希望通过在不动产登记中加入国籍等信息来全面掌握土地与建筑的取得实态；
- 由于涉及法律修改和系统改造，最乐观的估计也是2026年前后才有可能真正上线。

换句话说：
- 目前买房过户时还没有强制记录“国籍”的统一制度；
- 但政策方向已基本明确：未来在日本买房，买家的“国籍信息被登记并可统计分析”将大概率成为常态。

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官方给出的直接理由主要有两点：

1. 掌握实态，维护市场健康：
- 日本部分大城市，尤其是东京23区核心区域，新建公寓价格近年来持续大涨；
- 社会上有一种观点认为，海外资金大量涌入、购买高价公寓，可能推高了房价；
- 但现有登记数据不含国籍，政府无法精确回答“外国人购房的实际占比到底多少”，自然也无法判断其对房价影响的真实程度；
- 因此，先通过“登记国籍”把数据做完整，是后续判断与制定政策的前提。

2. 配合抑制投机性炒房：
- 调查发现，新建公寓中短期倒卖（购入一年内转售）的比例约在8%~9%，投机性交易较为活跃；
- 外界担心其中一部分是“海外资金以投资为主导的短炒行为”；
- 登记国籍可以帮助政府区分“国内买家投机”与“海外买家投机”，提高监管针对性。

除此之外，还有一个隐性原因：
- 日本社会过去几年对“外国资本购买北海道森林、水源地及基地周边土地”的担忧不断累积，推动了《重要土地等调查法》等安全领域法规的出台；
- 在此背景下，对“外国人持有日本土地和房产”的总体把握，也具有长期安全与资源管理层面的意义。

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日本政府在解释中，多次把“登记国籍”与房价高涨和投机炒作联系在一起：

1. 房价问题的现实压力：
- 东京、横滨、名古屋等城市的新建公寓价格创下历史新高，自住群体怨声载道；
- 当价格偏离收入与租金水平时，政府承受的政治压力上升，必须回应“房价为何涨得这么快”的质疑。

2. 投机性交易的客观存在：
- 调查显示，新建公寓中购入一年内转售的比例高于过去水平，说明“短炒 + 炒盘”现象广泛存在；
- 这些投机交易不仅推高项目开盘价，也加剧了市场的情绪与波动。

3. 国籍信息是拆解问题的工具：
- 如果没有国籍信息，政府只能看到“某个项目短期转售比例高”，却难以区分：是本国投机者在炒，还是外资短期套利；
- 一旦掌握“国籍 +持有周期 +交易价格”的数据，就能更准确地判断：
- 哪类买家（国籍、居住地）更喜欢短期倒卖；
- 哪些区域更容易成为投机资金的目标。

因此，“登记国籍”虽然本身不会直接限制谁能买房，却被视作拆解房价和炒作问题的基础设施。之后政府可以根据数据，考虑是否对特定区域、特定类型交易或者特定模式的投机行为加以限制或增税。

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从公开表述看，这项“记录国籍”的制度优先强调的是房市健康与透明度，而不是直接挂钩国家安全，但两者之间存在一定的背景关联：

1. 安全领域已有先例：
- 日本此前通过并实施了《重要土地等调查法》，允许政府对自卫队基地、核电站、海上保安厅设施等周边、以及国境离岛等“重要区域”的土地利用情况进行调查和必要的规制；
- 社会对“外国资本悄然购买水源地、森林、基地周边土地”的警惕，是推动这些法规的重要原因。

2. 现行制度的碎片化：
- 目前只有在农地取得等特定情形下，才会系统性收集国籍等信息；
- 普通住宅、公寓等登记时并不强制申报国籍，国土层面的外国人持有信息较为散碎。

3. 潜在的中长期方向：
- 虽然此次“登记国籍”的直接理由集中在房价与投机问题，但一旦构建起包含国籍信息的全国不动产数据库，政府在安全领域就多了一套可使用的基础数据；
- 当发现外国人持有的土地集中在特定地区（例如港口附近、军事设施周边等）时，可以结合已有安全法规，进行进一步调查和限制。

总结来看：
- 短期内这是经济与市场监管工具；
- 长期看也会成为安全与土地政策的“底层数据源”之一。

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由于“国籍”尚未纳入登记簿，现有统计只能通过“买家住所是否在海外”来粗略估算外国买家占比。根据国土交通省近期的实态调查：

- 在东京23区的新建公寓中，买家登记住所位于海外的比例大致在3%左右；
- 在六个核心城区（如千代田区、中央区、港区、新宿区、涩谷区、文京区等），这一比例则提升到约7.5%，个别热门区甚至接近一成；
- 换句话说，越是高单价、越是核心地段，海外地址买家的存在感越强。

需要注意的是，这个“3%~7.5%”只是“登记住所在海外的买家”的比例：
- 不包括在日本长期居住、但持外国国籍、登记住所在日本国内的买家；
- 更不包括通过日本法人或SPV（特殊目的公司）购房的海外资金。

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同一项实态调查显示，新建公寓中在购入一年内就转售的比例约为8.5%（不同城市略有差异）。

这意味着：
- 大约每12套新房中，就有1套在一年内被转手；
- 这类短期转售在统计上不区分买家国籍，也就是说，里面既有日本本国投机者，也可能有海外资金；
- 对开发商和政府来说，这个比例已经足以说明“新房市场具有明显的投机活跃度”。

从调控角度看：
- 房地产行业团体正在制定新的行业指引，比如限制“交房前转卖”、限制一人多签、控制投机盘源等；
- 政府则希望通过“登记国籍 + 持有周期 + 价格变动”等数据，判断是否需要在税收或制度上对短期投机进行针对性打击。

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当前数据的局限主要有三点，这也是“为什么要登记国籍”的直接理由：

1. 只能看“住所是否在海外”，看不到“国籍”：
- 以“海外地址”来推测外国买家，占比偏保守；
- 很多外国人长期居住在日本（工作、留学、永住等），其住所在日本国内，在现有统计中会被当作“日本国内买家”，无法区分国籍。

2. 法人买家背后资金难以识别：
- 登记簿上往往只写“某某株式会社”“某某合同会社”，无法从表面看到背后股东是不是外资；
- 对于通过日本法人持有的不动产，很难统计出“其中有多少是中国资金、有多少是其他国家的资金”。

3. 缺乏统一的一元化数据库：
- 有关外国人持有土地的数据散落在不同的行政系统里，口径不一致、更新频率不同；
- 对于国家级的政策制定者来说，很难实时掌握“外资购房的全国性版图”。

因此，从技术和监管角度看，把国籍直接写进登记簿，是提高数据质量和统一性的最直接方法。后续再结合法人股东信息或最终受益人信息，才能真正回答“外国资金在日本不动产市场上的重量级到底有多大”。

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在现阶段公开的官方统计中，中国买家的“显性”数量并不算特别突出：

- 以某次集中报道的数据为例，在东京新建公寓中，按“登记住所在海外且可判定地区”的买家数量来看：
- 台湾买家数量位居前列；
- 中国（大陆）买家的直接登记数量大约只有几十件级别；
- 单纯从这类统计表看，很容易得出“外国人里台湾买家多，中国买家反而不多”的印象。

但这并不能真实反映中国资金的影响，原因在于：
- 官方统计以“个人名 + 海外地址”为主，而大量中国资金是通过法人或在日住所来布局；
- 对于“以日本法人名义购房 + 在日长期居住但持中国护照的买家”，现有统计难以准确识别。

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业内普遍认为，官方数字低估了中国资本在日本楼市中的实际存在感，背后主要有以下原因：

1. 通过日本法人持有，而非个人名义：
- 许多中资投资者会先在日本设立法人（比如合同会社LLC、株式会社），再由法人出面购买公寓或整栋物业；
- 在登记簿上只会看到“XX合同会社”，而看不到这一公司的最终股东来自中国；
- 在官方统计里，这些都被归类为“国内法人购房”。

2. 利用现成日本公司“马甲”操作：
- 一些投资者会收购已经存在的日本公司，以该公司名义大量购房；
- 登记上仍然是“日本公司”，但实际控制权已经转移到中国投资者手中。

3. 在日长期居住的中国人被当作“国内买家”：
- 很多中国人在日本长期工作、经商、学习，住所在日本国内；
- 这些购房行为在统计上被归入“住所在日本的买家”，无法区分国籍。

因此，房地产中介和开发商在一线的体感是：
- 在东京都心高价公寓市场，中国资金实际占比明显高于官方数字；
- 特别是在单价1亿日元以上的塔楼公寓中，有业内人士估算20%~30%的成交背后存在中国资金影子。

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综合公开报道与业界反馈，中国资金在日本不动产投资中常用的“隐形”结构主要包括：

1. 新设日本合同会社（合同会社/LLC）：
- 通过远程或委托服务，在日本设立低成本的合同会社；
- 由该合同会社出面购房、持有和出租；
- 在登记簿上显示为“日本公司”，国籍不易识别。

2. 收购现存日本公司：
- 直接收购已运营或空壳的日本法人，使其成为中资控股；
- 利用这个“老牌日本公司”的名义购房，外界很难从登记信息看出股东变更；
- 对于银行开户、贷款等流程，使用“老公司”可能更便利。

3. 多层持股与跨境结构：
- 中国资金通过香港、新加坡等中间控股公司再持有日本法人，形成多层SPV结构；
- 在日本登记簿上仍然只是“日本法人”，但最终受益人为中国投资者或家族。

正因为存在这些结构，当前的统计无法完全揭示中国资金的真实份额，这也是日本政府希望通过“登记国籍 + 加强法人实质审查”来填补信息空白的原因之一。

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从目前透露的信息看，对中国个人买家的直接流程影响主要集中在“信息申报”层面：

1. 登记环节增加国籍信息：
- 在办理不动产过户、登记所有权时，需要填写国籍；
- 登记簿条目中会出现“国籍：中国”等表述；
- 这一步类似于在银行开户时填写国籍，对流程复杂度的增加有限。

2. 信息被系统性保存和统计：
- 你在日本购买的房产将被归入“按国籍统计”的数据库中；
- 政府可以按国籍、地区、城市、房型等维度统计中国买家数量和持有面积、价格水平等。

3. 其它基础流程变化不大：
- 签署买卖合同、支付首付、银行贷款审查、过户等传统流程本身不会因为“有国籍字段”而发生根本改变；
- 目前也没有提出“某些国籍需额外许可”或“某些国籍完全禁止购房”的全国性规定。

对个人中国买家来说，最直观的改变是：购房行为从“被统计不到”变成“被精确计入数据库”。

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就目前官方表态和政策设计方向来看：

1. 短期内，不会演变成直接的国籍限购：
- 日本政府明确强调，这一制度的目的在于“掌握实态、提高透明度、抑制投机”，而不是针对某一特定国籍进行歧视性限制；
- 在WTO相关承诺与对外投资环境的考虑下，日本不太可能轻易出台全面性的“禁止某国公民购房”的全国性措施。

2. 中长期存在“不对称收紧”的可能性：
- 一旦数据清楚显示某些区域的房价快速上涨与特定国籍买家高度相关，地方政府或中央政府可能在这些区域采取更严格的审核或特别税收；
- 这些措施在法律上往往会以“地区”“用途”“交易类型”为对象，而不是赤裸裸写明“禁止某某国籍”，但实际结果可能是对部分国籍影响更大。

3. 个别开发商与管理主体可能有“隐性选择”：
- 即便法律不禁止，市场主体（开发商、管理公司、业主委员会等）在实际销售与管理中，可能出现针对特定国籍的偏见或“软性拒绝”；
- 一旦“国籍”成为登记信息的一部分，在信息公开或者内部流转中，更容易成为判断的标记。

总的来说：
- 制度本身不是“立刻禁止中国人买房”的工具；
- 但它为未来更精细化、或带有选择性的监管提供了基础数据；
- 中国买家应把这看作是“透明度上升 + 风险可被更清晰识别”的信号，而不是简单的“马上被赶出市场”。

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登记国籍带来的隐私与歧视风险可以从两个层面来看：

1. 信息公开与隐私感受：
- 日本的不动产登记信息在一定范围内是可查询的公开信息（需要支付查询费用或具备正当目的）；
- 一旦国籍被记载，理论上，查询者可以知道某套房产的所有者是“中国籍个人”；
- 对部分投资者而言，这可能带来“被标记”的心理不适，尤其是出于资产隐匿或安全考虑的人群。

2. 潜在的差别对待与歧视风险：
- 过去已有个别项目被曝出开发商在内部销售策略中标注“不卖给中国人”或对中国买家附加各种额外条件；
- 国籍信息越容易被识别，这类“隐性歧视”在技术上越容易实现（例如在筛选客户、审批合同时增加内部条件）。

对于正常自住或长期投资的中国买家来说：
- 日常生活层面的影响未必非常直接，但在购房前的谈判和选择项目时，需要多留意开发商与中介的态度；
- 如果未来出现明显的歧视性条款（例如公开宣传不向某国籍销售），在法律上可能会受到挑战，但实际执行中仍有灰色空间。

简而言之：登记国籍提高了透明度，同时也提高了“被识别”的可能性，这对重视隐私与政治风险的投资者来说，是需要纳入考量的一点。

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对于习惯通过日本法人持有不动产的中国企业和高净值家庭，影响可以分为“短期”和“潜在中长期”：

1. 短期：登记制度刚落地时
- 如果登记簿只针对“自然人”设国籍栏位，而对法人仍只记载公司名称和所在地，那么：
- 以日本法人名义购房的结构在登记层面仍然不直接暴露出“中国资金”；
- 中国资金通过LLC/株式会社间接持有的物业，在统计中可能仍被归类为“国内法人持有”。

2. 中长期：若制度进一步完善
- 政府有可能探索要求登记或报告“法人背后的最终受益人（UBO）”或“主要股东国籍”，尤其是在高价或敏感区域的交易中；
- 一旦引入这类实质审查，以日本法人作为“匿名壳”的便利性会下降：
- 需要补充更多股东与资金来源的材料；
- 银行、税务机关和监管部门对大额交易的问询频率可能增加。

3. 合规成本与透明度要求上升
- 对正规的中资机构来说，增加国籍与股东披露主要意味着更高的合规成本和信息披露义务；
- 对试图利用多层结构规避监管的资金，未来被识别和追踪的风险会显著提高。

总体来看：
- 短期内，日本法人持有结构仍然可以部分“遮蔽”国籍信息；
- 但从政策方向来看，长期趋势是“实质性识别真实出资人”，中国企业提前做好合规与信息披露准备会更稳妥。

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在“登记国籍”制度上线之后，日本政府掌握的数据会大幅丰富，未来可能发展的监管方向包括：

1. 区域性差异化管理：
- 如果数据表明某些核心区域（如东京港区、中央区等）的中国等外国资金持有比例过高、且与房价快速上涨高度相关，政府可能对这些区域的新建项目采取更严格的审批或税负；
- 类似加拿大、新西兰等国家的经验，日本也可能考虑对特定区域的“非居住者购房”征收额外税费或设置持有期限要求。

2. 针对短期投机的税制优化：
- 无论国籍，短期倒卖（例如持有不足1~2年的转售）可能面临更重的资本利得税或附加税；
- 国籍数据帮助政府判断：这些短炒行为主要集中在本国人还是外国人，从而设计更精准的税制。

3. 敏感区域与特定用途的不动产限制：
- 在涉及军事基地、港口、机场、水源地、能源设施周边的土地上，外国人或特定国籍持有可能被更严格审查；
- 对于大型酒店、长租公寓、数据中心等具有战略意义的资产，也可能在未来出现更多的审批门槛。

对于中国投资者而言，这意味着：
- 未来政策风险会更“精细化”，不再只是国家层面的“能买 / 不能买”，而是按地区 + 用途 + 持有方式来做具体限制；
- 提前从布局上避开高敏感区域和极端投机模式，会是控制政策风险的重要手段。

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结合目前的政策讨论与趋势，中国投资者在日本不动产布局上，可以考虑以下策略调整：

1. 从“隐蔽”回到“合规透明”：
- 过去通过多层SPV或日本公司“隐身”的方式，未来被识别的概率会逐步升高；
- 对长期持有、经营型项目而言，透明、合规、税务与资金来源清晰比“名义遮蔽”更安全；
- 建议与熟悉日中两地税制和法规的专业机构合作，重新审视持有结构。

2. 弱化短期投机，强化长期持有逻辑：
- 日本官方已把短期炒房视为问题，未来进一步打击的概率很高；
- 中国投资者若在日本频繁进行一年内转售，可能成为重点关注对象；
- 以中长期出租、资产保值与汇率对冲为目标的投资，更符合日本当前的政策风向。

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综合来看，日本拟在不动产登记中记录买家国籍，传递出的核心信号是：

1. 从“粗放监管”走向“精细化监管”：
- 过去由于缺乏国籍与实益持有人信息，监管主要停留在价格和交易量层面；
- 未来则会从“谁在买、买了多少、持有多久”入手，进行更精细的分析和政策设计。

2. 从“看不见外资”变为“可以量化外资”：
- 对中国买家而言，以前很多交易不会在统计中体现出“国籍标签”；
- 登记国籍之后，中国买家的存在感会变成一组可以被图表化和舆论讨论的“显性数字”。

3. 从“完全开放”走向“有条件开放”（长期可能）：
- 短期内，日本仍然欢迎正规外资进入房地产市场，尤其是有助于城市更新与地区活化的投资；
- 但一旦数据揭示出某些风险（如房价过度泡沫、敏感区域集中持有等），有针对性的限制和额外负担就有可能出现。

对中国买家来说，这既不是“马上关门”的信号，也绝不是“完全无需担心”的环境，而是：
- 你的存在会从“边缘数据”变成“被放大讨论的数字”；
- 投资策略需要与日本监管节奏同步，从短炒转向长期、从隐蔽转向合规、从单一资产转向更精细的风险管理。

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从中长期视角，如果把“国籍登记制度”与日本房地产的基本面放在一起看，可以得出一个相对平衡的判断：

1. 吸引力仍在：
- 日本依然拥有较为成熟的法治体系、完善的产权保护和透明的市场规则；
- 东京、大阪、福冈等城市在经济活动、人口吸引力和租赁需求方面仍然具有长期优势；
- 对中国投资者而言，日本物业在货币多元配置、资产保值和部分高端出租市场上，仍具备组合价值。

2. 策略必须升级：
- 过去以“汇率便宜 + 利率低 + 短期涨价”为主逻辑的投资模式，面临更多政策和舆论风险；
- 未来更适合强调：优质地段、稳定租金、规范持有、合理杠杆，而不是“搏一波暴涨”式玩法。

3. 政策与舆论风险需要纳入ROI模型：
- 登记国籍本身不会抹去项目的现金流，但会影响未来可能遭遇的税制变化、交易难度、乃至出售时的买家群体接受度；
- 在进行ROI测算时，建议把“政策风险系数”单独作为一项假设来进行压力测试。

简而言之：日本楼市对中国买家仍然有价值，但游戏规则正在变得更“透明 + 严肃”。在这样的环境中，理性、合规、长期，是更适合的关键词。

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