移民选择葡萄牙：医疗、税务与政策吸引力分析

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Question

1）什么是 SNS？它在欧洲处于什么水平？

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SNS（Serviço Nacional de Saúde）是葡萄牙的国家医疗服务体系，相当于一个以税收与社保为基础的公立医疗网络，涵盖公立医院、初级医疗中心、家庭医生团队等。\n\n在多份欧洲地区医疗评估中，葡萄牙经常位列中上水平：例如在近期的欧洲健康消费者指数（European Health Consumer Index）里，葡萄牙在约 35 个欧洲医疗系统中排名靠前，部分年份中位列第 13 名左右。这一位置表明：\n- 医疗质量与安全性总体稳定；\n- 基础设施与医护人员总体充足；\n- 相比少数“顶级医疗强国”，葡萄牙在等待时间、急诊压力方面仍面临挑战，但在性价比和可及性上优势明显。

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2）如何注册 SNS？需要满足什么条件？

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对于外国人而言，只要持有葡萄牙有效居留许可（包括工作签、家庭团聚、部分投资类居留等），通常可以在居住地附近的卫生中心（Centro de Saúde）完成 SNS 注册。基本步骤为：\n- 凭居留卡（或临时居留证明）、住址证明等，在当地医疗中心登记；\n- 获得个人 SNS 号码（Número de Utente）；\n- 被分配到一位家庭医生或家庭医生团队，作为日常健康管理与转诊的“入口”。\n\n完成注册后，您就可以以居民身份预约家庭医生、接受常规检查和必要转诊，并享受大部分公立医疗服务。

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3）SNS 提供哪些服务？费用大概多少？

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SNS 涵盖的项目较广：\n- 基础全科诊疗、慢性病随访与处方管理；\n- 急诊服务与住院治疗；\n- 妇产科服务（包括孕期管理和分娩）；\n- 儿童与老年保健项目；\n- 精神健康相关服务等。\n\n在费用上，葡萄牙的公立医疗通常实行“象征性自付 + 大部分由公共财政承担”的模式：\n- 很多基础服务是免费的；\n- 某些专科门诊、影像检查等会收取少量“共付额”（co-payment），大致在 5–20 欧元区间；\n- 18 岁以下儿童与 65 岁以上老人在多数情况下享有更高程度的减免甚至免费。\n\n需要注意的是：牙科护理传统上并不完全纳入 SNS 覆盖范围，多依赖私人诊所或单独保险。

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1）IFICI 是什么？和大家熟知的 NHR 有什么关系？

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葡萄牙早年推出的 NHR（Non-Habitual Resident，非惯常税务居民制度）曾是吸引全球高净值人士与专业人士的重要工具：在长达 10 年的时间里，为符合条件的新税务居民提供较低的固定税率和部分境外收入免税或优惠。\n\n随着欧盟内部对“税收竞争”的讨论升温，以及葡萄牙内部对税收公平性的考量，原有 NHR 已在 2024 年起陆续关闭，仅对部分在过渡期前已经锁定资格的人继续生效。取而代之的是新的 IFICI（Tax Incentive for Scientific Research and Innovation，科研与创新税收激励制度），业内常称其为“NHR 2.0”。其核心目标从“广泛吸引高收入人群”调整为“聚焦科研、创新与高附加值活动”。

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2）IFICI 大致适用于哪些人？能享受什么样的优惠？

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截至 2025 年，IFICI 的目标对象主要包括：\n- 在葡萄牙从事科研活动的研究人员、教师、专家；\n- 参与科技创新、初创企业、高价值附加产业的专业人士；\n- 受雇于具有特定资质的公司或机构，从事被官方认定为“高附加值”活动的个人。\n\n在税务效果上，IFICI 继续延续“限定时间 + 特殊税负安排”的思路，一般最长可享受 10 年左右的优惠期。典型的优惠方式包括：\n- 对部分符合条件的葡萄牙本地来源劳动或专业服务收入，适用相对较低的固定税率（例如 20% 左右的优惠税率，而非普通居民阶梯式最高可达 40% 以上的边际税率）；\n- 对特定类型的境外收入，在符合双重征税协定与反避税规则前提下，给予减免或豁免；\n- 在社保缴纳和某些投资收益征税上提供配套优化。\n\n具体适用税率与覆盖收入类型需要结合每年的财政法案、资格认定清单以及个人收入结构，由专业税务顾问进行详细测算。

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3）对打算“人在葡萄牙、收入全球化”的移民家庭意味着什么？

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对于准备在葡萄牙长期居住 10 年以上，并拥有多元化收入来源（例如：部分来自国内或第三国的股息与利息、在线经营收入、咨询服务收入等）的移民家庭，IFICI 的意义在于：\n- 提供一段较长时间内可预期的税收框架，便于做跨国资产与收入的中长期规划；\n- 如果家庭成员中有从事科研、技术、数字化、创意产业等工作的人，更有机会被认定为合格对象，从而享受较低的葡萄牙本地收入税率；\n- 在合理合规前提下，利用葡萄牙与多国签订的税收协定，减少双重征税的风险。\n\n需要强调的是：IFICI 不等于“零税”或“完全免税”。随着国际对税基侵蚀与利润转移（BEPS）的监管趋严，任何跨国税务安排都更需要专业规划，而不是简单追求“最低名义税率”。对普通移民家庭而言，葡萄牙的吸引力在于：在生活成本、医疗教育质量和税务负担之间找到一个相对平衡、透明且可持续的组合。

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1）黄金签证现在还是“买房移民”吗？还能怎么获得？

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近几年，葡萄牙已经逐步淡化“买房即可获黄金签证”的路线，将重点转向：\n- 通过投资合规基金（如专注于创新、企业股权或基础设施的投资基金）；\n- 通过企业设立、创造就业、支持科研与创新项目等方式；\n- 部分情况下通过向具有社会意义的项目（如保障性住房、文化保护等）提供资金支持。\n\n2024 年起，政府还提出了将黄金签证逻辑延伸为某种“团结签证”（solidarity visa）的构想：鼓励高净值投资者将资金引导到增建保障性住房、支持移民或弱势群体安居的项目中，从而缓解本国住房紧张与社会压力。对于申请人而言，这意味着：\n- 房地产投机式购房不再是主流途径；\n- 更适合愿意长期参与葡萄牙经济与社会发展的投资者；\n- 在选择项目时，必须高度重视合规性与政策连续性。

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2）普通工作、创业、学习等签证的居留路径有什么需要注意的？

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对于大多数非欧盟国籍人士（包括中国公民），目前更常见的路径包括：\n- 工作居留：受雇于葡萄牙本地公司，或为葡萄牙公司远程/本地提供服务；\n- 创业与自雇：在葡萄牙设立公司或以独立专业人士身份工作；\n- 学生签证转居留：完成一定阶段的学习后，转为工作或其他类型居留。\n\n截至 2025 年，葡萄牙移民局（AIMA）在处理新居留与续签案件时，越来越强调申请材料的“一次性完整”：自 2025 年 4 月下旬起，只有材料齐全的申请才会被受理，过去那种“先递交、后补材料”的弹性空间逐渐减小。对于申请人来说，这意味着：\n- 需要提前与律师或专业机构确认文件清单；\n- 不要指望通过“先上车后补票”的方式抢占排期；\n- 在签证与居留转换阶段，务必预留充足时间，避免因排期与文件问题造成身份间断。

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3）入籍与长期居留是否会变得更难？需要担心“政策突然变脸”吗？

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葡萄牙目前仍然保留了相对清晰的长期居留与入籍路径：一般来说，满足五年合法居留、一定的实际居住天数和基础葡语水平后，可以申请长期居留或入籍（具体细节依不同类型居留略有差异）。\n\n然而，2025 年内确实出现了有关“延长入籍前居留年限”“收紧部分移民路径”的讨论，有的法案已在议会中通过，但又因涉及宪法权利（如家庭团聚权）而被宪法法院驳回或暂缓实施。这体现了两个现实：\n- 从政治风向看，葡萄牙与许多欧洲国家一样，在移民议题上趋向更精细管理甚至部分收紧；\n- 但从法治结构看，宪法法院与总统仍在一定程度上制衡过于激进的法案，保持制度连续性。\n\n对普通申请人而言，更务实的做法是：\n- 不要预设“永远五年就能入籍”，要接受未来可能有微调甚至拉长年限的风险；\n- 同时也不必过度恐慌“马上关门”，多数政策调整会设置过渡期，且对已经取得居留或在办理中的案件通常会有过渡安排。

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1）希望“医疗稳、生活节奏慢”的退休与准退休人群

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对已经拥有一定海外资产、计划在 55–65 岁之间逐步退居二线的人群来说，葡萄牙的组合优势非常明显：\n- SNS 提供了相对可靠、成本可控的基础医疗保障；\n- 私立医疗与国际保险可以补足等待时间与高端服务需求；\n- 生活成本相对西欧核心城市更低，气候宜人，适合慢节奏生活。\n\n这一类人群的关键在于：提前做好跨国医疗保险与税务安排，避免在税务居民身份变化时因“无意识”触发全球征税或社保空档。

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2）从事科研、技术、数字化、创意产业的专业人士

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IFICI 的设计初衷就是吸引“高附加值活动”，因此非常适合：\n- 受聘于大学、科研机构、科技公司、创新企业的研究人员与工程师；\n- 有稳定海外项目收入，希望在葡萄牙定居的远程工作者；\n- 在葡萄牙设立科技或创意类初创公司，并实际落地经营的创业者。\n\n这类人群可以在 IFICI 框架下获得更友好的所得税环境，同时享受欧盟成员国在人员自由流动、科研合作等方面的便利。但也要认识到，资格认定有一定门槛，需要准备完整的学历、工作经历、雇佣或合作证明等材料。

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3）重视教育与生活环境的中产家庭

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对不少中国家庭而言，葡萄牙的吸引力在于：\n- 教育体系整体质量尚可，私立与国际学校选择逐渐增多；\n- 治安状况在欧洲范围内相对良好，暴力犯罪率不高；\n- 日常生活节奏温和，可在欧盟内部进行较自由的旅行与学习安排。\n\n这一类家庭不一定需要利用黄金签证或 IFICI，只要通过工作居留、创业或其他合法居留路径，在葡萄牙逐步扎根，同样可以享受 SNS 公立医疗、基础教育与社会福利。重点在于：合理规划语言学习与职业路径，避免将葡萄牙误解为“纯粹的避税与买房移民目的地”。

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移民为什么选择葡萄牙？从医疗、税务与政策三方面看清葡萄牙的真实吸引力

一、医疗篇：多重守护的葡萄牙国家医疗服务体系 SNS

二、税务篇：从 NHR 到 IFICI，葡萄牙如何用“聪明的税制”吸引全球人才？

三、政策与移民路径：黄金签证、普通居留与近期政策风向

四、谁适合把葡萄牙作为长期落脚点？

延伸阅读

葡萄牙NHR税务制度与黄金签证、D2、D7签证解析